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靈工模式有“廣義”與“狹義”之分。當(dāng)前我們通常說的靈工是指企業(yè)與服務(wù)者以經(jīng)營合作為基礎(chǔ)、以合同為依據(jù)，按照服務(wù)結(jié)果進(jìn)行交易的一種模式，其具有短期性、臨時性、靈活性等特點。

隨著國內(nèi)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的蓬勃發(fā)展，各類靈活的就業(yè)模式已成為吸納勞動力的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人，靈工模式是我國當(dāng)前就業(yè)市場一個非常重要的補(bǔ)充，得到了國家的高度關(guān)注和大力扶持。

7月21日，新華社播發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（簡稱《決定》）?！稕Q定》指出：健全靈活就業(yè)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

作為中共中央文件，《決定》不僅彰顯了國家對靈活就業(yè)人員的重視和關(guān)切，同時明確支持其未來發(fā)展。這將有助于推動靈活用工相關(guān)政策的制定和實施。

其實，早在2020年7月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》就已經(jīng)明確把“支持靈活就業(yè)”作為穩(wěn)就業(yè)的重要舉措。強(qiáng)調(diào)“要創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，全力以赴穩(wěn)定就業(yè)大局?！?/span>

除國辦文件外，各部委相繼也出臺了對應(yīng)的文件以保障靈活就業(yè)人群權(quán)益。

2024年1月8日，人社部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)靈工市場規(guī)范化建設(shè)的通知》，明確將從服務(wù)功能、建設(shè)布局、運行模式、服務(wù)能力等方面重點發(fā)力，全方位加強(qiáng)靈工市場規(guī)范化建設(shè)。

2023年10月，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》也談到，依法保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，依法支持勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)，支持用人單位依法依規(guī)靈活用工，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展與勞動者權(quán)益保護(hù)互促共進(jìn)。

同年8月，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展有關(guān)稅費政策的公告》指出，自2023年1月1日至2027年12月31日，對個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過200萬元的部分，減半征收個人所得稅。個體工商戶在享受現(xiàn)行其他個人所得稅優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，可疊加享受本條優(yōu)惠政策。

在政策支持下，靈活用工市場近幾年得到了迅猛的發(fā)展。由首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《社會化共享用工理論與實踐研究白皮書》顯示，2017-2024年我國靈活用工市場規(guī)模由3081億元增長到17251億元，7年平均增速26.6%，展現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭和巨大的市場潛力。

從市場滲透率角度看，我國靈活用工市場與發(fā)達(dá)國家相比，仍有較大差距：中國靈工市場滲透率不足10%，而發(fā)達(dá)國家普遍在30%-40%。這一現(xiàn)狀預(yù)示著，靈活用工模式在中國仍蘊藏著極為廣闊的增長潛力與發(fā)展空間。

對此，我們需要看到，靈工模式因其對就業(yè)市場的重要貢獻(xiàn)，其在我國仍有較大的發(fā)展空間，其發(fā)展趨勢不可逆。從政策面審視，靈活用工也得到了國家層面的大力支持，未來發(fā)展前景廣闊且光明。

近些年，由于靈工市場的快速發(fā)展，部分靈工平臺因風(fēng)控能力未能跟上行業(yè)的發(fā)展，讓一些不法分子有了可乘之機(jī)。隨著一些靈工平臺的陸續(xù)“暴雷”，各級政府對于靈工平臺的檢查也愈發(fā)嚴(yán)格。

經(jīng)過細(xì)致梳理，當(dāng)前靈工平臺面臨的監(jiān)管重點主要集中在以下三個方面：

第一，違規(guī)資金下發(fā)問題。由于靈工平臺在“公轉(zhuǎn)私”維度上有天然的便利，如風(fēng)控不嚴(yán)，極易淪為賭博、傳銷、詐騙等嚴(yán)重刑事犯罪分子的“幫兇”。早期很多靈工平臺的“暴雷”都源自這個原因，這也跟早期大部分靈工平臺不參與上游客戶實際業(yè)務(wù)，主打“結(jié)算功能”息息相關(guān)。

第二，業(yè)務(wù)合規(guī)性問題（亦作“業(yè)務(wù)真實性問題”）。業(yè)務(wù)合規(guī)性問題是靈工平臺當(dāng)前檢查的重點，也是醫(yī)藥行業(yè)采用靈活用工模式檢查的重點。在這個問題上，監(jiān)管的重點主要聚焦在甲乙雙方是否真實進(jìn)行了服務(wù)轉(zhuǎn)包、終端人員是否真實存在、終端服務(wù)人員是否真實提供了服務(wù)、服務(wù)過程是否符合業(yè)務(wù)邏輯、服務(wù)定價是否合理、是否存在資金回流等問題。由于醫(yī)藥營銷領(lǐng)域是重點監(jiān)管行業(yè)，其整個服務(wù)過程需要通過數(shù)字化系統(tǒng)來完整記錄，服務(wù)材料不僅要呈現(xiàn)結(jié)果數(shù)據(jù)，還需要呈現(xiàn)過程數(shù)據(jù)，做到可查可追溯，客觀還原整個醫(yī)藥營銷服務(wù)轉(zhuǎn)包流程。

第三，高收入人群借助核定政策以低稅率套取收入。我們都知道，靈活用工為了解決大量人群零散服務(wù)交易，通常都在使用“個人所得稅的核定政策”，而這一政策容易被一些不法分子利用，將高收入群體的收入轉(zhuǎn)換為低核定稅率，借此“避稅”。例如企業(yè)將部分高管獎金通過靈工模式進(jìn)行“套現(xiàn)”。這一違法行為，亦是當(dāng)前靈工監(jiān)管的重點。

綜上來看，上述提及的三個方面正是靈工模式當(dāng)前監(jiān)管的重點所在。深入分析后，我們不難發(fā)現(xiàn)，在醫(yī)藥營銷的靈工領(lǐng)域，其監(jiān)管重點主要源自業(yè)務(wù)合規(guī)性問題（亦作“業(yè)務(wù)真實性問題”）。

近年來，委托代征模式由于其操作簡單、成本可控等原因，在靈工領(lǐng)域被企業(yè)廣泛應(yīng)用。但是，很多企業(yè)都沒有搞清楚靈活用工與委托代征兩者之間的關(guān)系，經(jīng)常將兩者錯誤的“劃上等號”。

如上文所述，我們目前通常說的靈工是指企業(yè)與服務(wù)者以經(jīng)營合作為基礎(chǔ)、以合同為依據(jù)，按照服務(wù)結(jié)果進(jìn)行交易的一種模式。雙方遵循“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，建立平等的業(yè)務(wù)承攬合作。

而委托代征是靈工眾多模式中的一種，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)委托有關(guān)單位代征零星、分散和異地繳納稅收的行為。其在實務(wù)中的應(yīng)用是：獲得委托代征資質(zhì)的靈工平臺承接上游客戶的服務(wù)，并將其轉(zhuǎn)包給下游的服務(wù)者，各方基于合同與服務(wù)結(jié)果進(jìn)行結(jié)算，最后靈工平臺利用“委托代征”資質(zhì)，參照個體標(biāo)準(zhǔn)為下游合作的服務(wù)者完繳個稅。

而在醫(yī)藥行業(yè)里，近幾年，委托代征模式由于其操作簡單、成本可控等原因，這一模式被越來越多的藥企接受，也在行業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用。所以很多醫(yī)藥企業(yè)誤將“委托代征模式”與“靈活用工”劃上等號。很多企業(yè)遭遇了一些靈工平臺的“風(fēng)吹草動”，就唱衰整個醫(yī)藥靈工模式，這是極為不客觀的。

按照靈活用工的定義，靈活用工不僅僅包括委托代征，個體、個獨、代發(fā)、代開等多種模式都屬于靈活用工的范疇。這些模式的根本原理，都是企業(yè)與服務(wù)者以經(jīng)營合作為基礎(chǔ)，以合同為依據(jù)，按照服務(wù)結(jié)果進(jìn)行交易。藥企可以說自己不采用委托代征模式，但在合規(guī)轉(zhuǎn)型中，上述提到的靈工模式一樣都不采用，對于大部分藥企而言并不現(xiàn)實。

事實上，這些模式在藥企的營銷合規(guī)轉(zhuǎn)型中早已被應(yīng)用多年。換句話說，靈活用工模式是藥企合規(guī)轉(zhuǎn)型中繞不開的一個話題，大部分企業(yè)一直在應(yīng)用，只是很多人并沒有意識到。

為什么說醫(yī)藥營銷合規(guī)轉(zhuǎn)型繞不開靈活用工，這里主要有兩個根本原因，這兩個原因都源于醫(yī)藥營銷合規(guī)轉(zhuǎn)型中的內(nèi)核需求。

首先，降低成本。不論是代征、代開、代發(fā)，還是個體、個獨，其本質(zhì)都是通過經(jīng)營合作來實現(xiàn)降低交易成本的目的，這與我國當(dāng)前的個人所得稅管理機(jī)制相關(guān)，這里不再展開；其次，隔離風(fēng)險。通過經(jīng)營合作關(guān)系，企業(yè)最終實現(xiàn)了經(jīng)營風(fēng)險隔離的目的，這亦是藥企營銷合規(guī)轉(zhuǎn)型一個非常重要的需求，這里也不再展開論述。這兩個都是藥企在營銷合規(guī)轉(zhuǎn)型中的需求內(nèi)核，當(dāng)前都只能通過靈活用工模式來實現(xiàn)。

可以說，靈活用工是當(dāng)前醫(yī)藥營銷合規(guī)轉(zhuǎn)型的底層內(nèi)核，是轉(zhuǎn)型中不可或缺的一環(huán)。藥企在轉(zhuǎn)型中可以不選擇委托代征模式，但藥企“談靈色變”，不關(guān)注靈工市場的變化，這在藥企合規(guī)轉(zhuǎn)型中，實不可取。

承上文，我們分析了靈活用工當(dāng)前監(jiān)管的三個重點，也分析得出當(dāng)前醫(yī)藥營銷靈工的監(jiān)管重點主要源自業(yè)務(wù)合規(guī)性問題（亦作“業(yè)務(wù)真實性問題”）。

自去年醫(yī)藥反腐工作全面啟動以來，各地監(jiān)管部門對醫(yī)藥企業(yè)及其下游的服務(wù)商實施了更為嚴(yán)格的行業(yè)檢查。但我們需要明確，醫(yī)藥行業(yè)的檢查從來都是針對醫(yī)藥行業(yè)業(yè)務(wù)合規(guī)性的檢查，而非針對藥企采用靈工模式的檢查。

近期，醫(yī)藥行業(yè)有一些三方服務(wù)商和靈工平臺陸續(xù)“暴雷”，這無疑加深了行業(yè)對靈工平臺的顧慮。但我們需要看到，上述“暴雷”事件都源于業(yè)務(wù)合規(guī)性問題，與靈工模式的采用并無任何關(guān)系。迄今為止，靈工模式在醫(yī)藥行業(yè)已被應(yīng)用多年，尚未出現(xiàn)任何一例僅因藥企與靈工平臺合作即被監(jiān)管認(rèn)定違規(guī)并作處理的案例。脫離醫(yī)藥“業(yè)務(wù)合規(guī)性”而僅唱衰“靈工模式”是沒有抓住行業(yè)問題本質(zhì)的表現(xiàn)。

14部委聯(lián)合印發(fā)的“2024年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域不正之風(fēng)工作要點”明確指出，聚焦虛開發(fā)票、虛假交易、虛設(shè)活動等形式違規(guī)套取資金用于實施不法行為，保持打擊高壓態(tài)勢。由此不難看出，監(jiān)管關(guān)注的重點從來都是聚焦在醫(yī)藥行業(yè)的業(yè)務(wù)合規(guī)性方面，而非針對藥企與靈工平臺合作進(jìn)行查處。

如上文所述，在應(yīng)用靈工模式的過程中，藥企必須關(guān)注業(yè)務(wù)的合規(guī)性。首先，靈工平臺作為醫(yī)藥企業(yè)服務(wù)承接方，必須將業(yè)務(wù)真實轉(zhuǎn)包，要對服務(wù)項目場景做好規(guī)劃，建立運營服務(wù)體系，設(shè)定審核風(fēng)控規(guī)則。其次，實現(xiàn)業(yè)務(wù)鏈穿透到終端，對終端身份真實性、意愿和資質(zhì)進(jìn)行核驗，對數(shù)據(jù)錄入的真實性等都要進(jìn)行追蹤，服務(wù)行為也要進(jìn)行數(shù)字化留痕。最后，還要支持結(jié)算功能，保障結(jié)算金額和服務(wù)數(shù)據(jù)一一匹配。

醫(yī)藥靈工服務(wù)只有符合“資金流、票據(jù)流、合同流、業(yè)務(wù)流、交易主體”五流一致的原則，才能符合監(jiān)管對行業(yè)的要求。這也是向日葵“高標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)”一直堅持的原則。

2024年5月11日，國務(wù)院第32次常務(wù)會議通過《公平競爭審查條例》，自2024年8月1日起施行。該條例第十條明確規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠或特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼。

這意味著：自8月1日起，以招商引資為主要目的的地方政府稅收優(yōu)惠和財政獎補(bǔ)政策或?qū)⒉辉龠m用，過去依賴稅收返還所帶來的“紅利”也將不復(fù)存在。這個政策，對靈工行業(yè)影響巨大。要知道，過往行業(yè)的合規(guī)成本之所以較低，是因為一部分成本被“返稅”消化。當(dāng)“返稅”取消，各地靈工供應(yīng)商漲價已成定局，這使得醫(yī)藥行業(yè)的營銷合規(guī)成本將不可避免的上漲。

當(dāng)然，硬幣都有兩面，我們也需要看到靈工價格上漲對行業(yè)帶來的“兩面性”：一方面，不可避免的是，藥企合規(guī)成本會隨靈工價格的上調(diào)而有所提升；但另一方面，價格上漲也會提高靈工供應(yīng)商的綜合稅負(fù)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化靈工供應(yīng)商當(dāng)?shù)卣叩姆€(wěn)定性和可持續(xù)性，這是我們在這個政策中需要看到的“有利”一面。

當(dāng)“返稅”取消后，可以預(yù)料，靈工市場將面臨洗牌，那些僅通過“價格戰(zhàn)”吸引客戶、甚至游走在灰色地帶的靈工平臺，將在競爭中失去優(yōu)勢，甚至徹底出局。醫(yī)藥靈工平臺的戰(zhàn)場將從“成本”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。平臺未來存續(xù)的關(guān)鍵價值源于為企業(yè)提供“高標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)”的服務(wù)，這將是醫(yī)藥靈工市場新一輪的競爭焦點。